專項(xiàng)資金助推農(nóng)村環(huán)境整治 今年國家投入10億元治理重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境問題突出的村莊

   2008年，按照全國農(nóng)村環(huán)保工作電視電話會議精神，中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金。2009年4月下旬，財(cái)政部會同環(huán)境保護(hù)部出臺了《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》和《中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法》，并制定了項(xiàng)目申報(bào)指南。環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人日前就中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金管理的有關(guān)情況接受了記者采訪。
　　

   5億元專項(xiàng)資金推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保

　　目前農(nóng)村環(huán)保投入還處于起步階段。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕大多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國近2.5億農(nóng)村人口還存在飲水不安全問題，土壤污染威脅著農(nóng)產(chǎn)品安全，畜禽養(yǎng)殖污染已對農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響。而全國近70萬個(gè)行政村中，絕大部分沒有建設(shè)配套的污染防治設(shè)施，污染治理還處于空白狀態(tài)。
　　2008年，國務(wù)院首次召開了全國農(nóng)村環(huán)保工作會議，李克強(qiáng)副總理在會上提出了采取“以獎(jiǎng)促治”方式推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建。財(cái)政部設(shè)立了中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，從一般預(yù)算資金中安排了5億元啟動(dòng)資金。
　　環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人介紹說，2008年專項(xiàng)資金優(yōu)先支持在國家環(huán)保相關(guān)規(guī)劃確定的重點(diǎn)流域、區(qū)域中存在群眾反映強(qiáng)烈、新聞媒體和社會各界高度關(guān)注的突出環(huán)境問題的村莊；同時(shí)支持近3年獲得“國家級生態(tài)村”或“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號的村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))。項(xiàng)目組織申報(bào)通知下發(fā)后，各地反響熱烈，共申報(bào)項(xiàng)目3364個(gè)，申請資金約50億元。
　　財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部共同組成專家組篩選出700個(gè)支持村鎮(zhèn)，其中:“以獎(jiǎng)促治”方式支持600個(gè)環(huán)境綜合整治村莊，約4.5億元；“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持100個(gè)生態(tài)示范建設(shè)村鎮(zhèn)，約5000萬元。通過專項(xiàng)資金支持，將有超過400余萬的農(nóng)村人口直接受益，帶動(dòng)各地農(nóng)村環(huán)保投資近10億元。
　　這位負(fù)責(zé)人解釋說，在具體安排上，專項(xiàng)資金除對黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的、群眾和媒體反響強(qiáng)烈的117個(gè)“問題村”進(jìn)行集中支持外，對國家重點(diǎn)扶持地區(qū)新疆和寧夏以及對一些農(nóng)村污染較為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)大省進(jìn)行了重點(diǎn)支持，支持重點(diǎn)地區(qū)主要包括河南、安徽、貴州、湖南、遼寧、新疆、湖北、寧夏等。
　　比如，在河南省，給38個(gè)村莊安排了專項(xiàng)資金；貴州省安排了31個(gè)村莊，集中解決原土法煉鋅對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的嚴(yán)重污染。針對媒體報(bào)道的湖北監(jiān)利縣釩污染和安徽奎河水污染問題，安徽省40個(gè)村莊獲得了專項(xiàng)資金支持，其中受奎河水污染影響的村莊21個(gè)；對湖北省監(jiān)利縣的問題，專項(xiàng)資金為報(bào)道中涉及的容城鎮(zhèn)江心臺村安排了100萬元的環(huán)境綜合整治經(jīng)費(fèi)。
　　中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金設(shè)立后，各地紛紛響應(yīng)。湖北省以仙洪新農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)為試點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施“兩清”、“兩減”、“兩治、兩創(chuàng)”示范工程，按照“政府資金引導(dǎo)、社會資金支持、農(nóng)民積極參與”的原則，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)多渠道投入機(jī)制；湖南省以推廣長沙市農(nóng)村環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村環(huán)保“四潔”示范工程建設(shè)，注重相關(guān)實(shí)用技術(shù)推廣，積極探索農(nóng)村環(huán)保工作新道路；浙江省深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”和農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”等工程，強(qiáng)化各項(xiàng)工作機(jī)制和保障措施，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。
　　在開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作過程中，無論是東部經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的省份，還是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，都加大投入力度，做好資金落實(shí)工作。2008年，浙江省安排專項(xiàng)資金4億元用于“千村示范、萬村整治”工程實(shí)施；遼寧省從省級環(huán)保專項(xiàng)資金中安排2500萬元用于支持農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施；四川省除落實(shí)好中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)配套資金外，還投資1.5億元，集中用于300個(gè)村鎮(zhèn)集中居住區(qū)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

　　新制度保證項(xiàng)目順利進(jìn)行

　　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作起步晚、起點(diǎn)低，管理基礎(chǔ)薄弱，如何在專項(xiàng)資金管理過程中創(chuàng)新管理體制機(jī)制、完善相關(guān)政策措施，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。
今年年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、發(fā)改委《關(guān)于實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案》，為“以獎(jiǎng)促治”政策指明了方向。這位負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境保護(hù)部將按照實(shí)施方案要求，積極配合財(cái)政部，以中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金管理辦法、環(huán)境綜合整治項(xiàng)目管理辦法以及申報(bào)指南為載體，著力推進(jìn)專項(xiàng)資金管理體制機(jī)制建設(shè)。
　　他介紹說，“以獎(jiǎng)促治”政策，旨在對采取有力措施、積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的地方給予資金補(bǔ)助，促進(jìn)環(huán)境綜合整治取得成效。從這個(gè)角度講，農(nóng)村環(huán)境綜合整治的責(zé)任主要在于地方政府，資金投入以地方財(cái)政為主，中央財(cái)政資金重在引導(dǎo)。
　　資金重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、歷史遺留的農(nóng)村工礦污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治，以及其他與村莊環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的環(huán)境綜合整治措施。
　　“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策是對環(huán)境保護(hù)部命名的全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級生態(tài)村予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各地開展生態(tài)示范建設(shè)。資金重點(diǎn)支持通過開展生態(tài)示范建設(shè)，達(dá)到環(huán)境保護(hù)部有關(guān)生態(tài)示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的村鎮(zhèn)。
　　另外，農(nóng)村環(huán)境整治工作涉及部門較多，不僅需要環(huán)保部門上下齊心協(xié)力，更需要政府各部門協(xié)同配合，整合資源，建立長效機(jī)制。比如，2008年遼寧省財(cái)政廳與有關(guān)部門充分溝通，整合農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、建設(shè)、交通、衛(wèi)生、國土資源等部門專項(xiàng)資金，集中支持“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”實(shí)踐活動(dòng)，整合資金規(guī)模達(dá)4.2億元，形成綜合效益。其他省市也有類似做法。
　　這位負(fù)責(zé)人表示，在設(shè)計(jì)“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”這兩項(xiàng)辦法時(shí)，環(huán)境保護(hù)部積極推行5項(xiàng)機(jī)制、5項(xiàng)制度。5項(xiàng)機(jī)制是:“中央引導(dǎo)、地方推動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)，突出重點(diǎn)、因地制宜，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管，公開透明、追蹤問效”；5項(xiàng)制度是:“責(zé)任制、報(bào)備制、農(nóng)民參與制、公示制、縣級財(cái)政報(bào)賬制”。5項(xiàng)制度是充分考慮農(nóng)村環(huán)保特點(diǎn)，按照指導(dǎo)性、效率性、強(qiáng)化監(jiān)管等方面要求設(shè)計(jì)的。
　　“一定要有針對性地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，突出污染治理的重點(diǎn)內(nèi)容和區(qū)域，制定有限目標(biāo)，分步實(shí)施。在解決突出環(huán)境問題的基礎(chǔ)上，通過示范作用，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大治理范圍。”這位負(fù)責(zé)人表示，整治農(nóng)村環(huán)境一定要從實(shí)際出發(fā)，注意尊重農(nóng)民意愿，切忌搞形式主義。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境條件、環(huán)境綜合整治實(shí)際需要和投資可能，選取農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)，因地制宜，保障農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得預(yù)期成果。

　　10億元資金重點(diǎn)防治農(nóng)村水污染

　　這位負(fù)責(zé)人透露，2009年，中央財(cái)政擬安排10億元資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，資金規(guī)模在2008年的基礎(chǔ)上翻了一番。2009年專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)范圍確定在水污染防治重點(diǎn)流域、區(qū)域以及國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內(nèi)，群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)境問題突出的村莊。
　　為體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目鼓勵(lì)存在同一類環(huán)境污染問題的連片村莊進(jìn)行綜合治理；鼓勵(lì)建設(shè)多個(gè)村莊同時(shí)受益的集中環(huán)境污染治理設(shè)施；鼓勵(lì)借助城市、城鎮(zhèn)公共環(huán)保設(shè)施提高環(huán)境綜合整治效果。在具體操作上，專項(xiàng)資金以集中連片支持和分散支持相結(jié)合，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)。
　　這位負(fù)責(zé)人表示，下一步環(huán)境保護(hù)部的工作重點(diǎn)，主要是配合好財(cái)政部做好以下4項(xiàng)工作:一是組織好2009年專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)和審查，爭取盡快下達(dá)資金；二是針對目前各地農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)嚴(yán)重缺乏的實(shí)際情況，環(huán)境保護(hù)部擬收集各地農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，匯總形成全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)手冊，提高專項(xiàng)資金使用效率和效果；三是按照國辦文件要求，2008年安排項(xiàng)目必須在今年6月底前完工、8月各省完成項(xiàng)目驗(yàn)收并將有關(guān)情況報(bào)送財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部。下半年將組織專門力量，對專項(xiàng)資金和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核查，核查結(jié)果與明年專項(xiàng)資金安排規(guī)模聯(lián)動(dòng)；四是開展農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金宣傳報(bào)道，使“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策深入民心，充分調(diào)動(dòng)社會各界力量投身到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中。

來源：中國環(huán)境報(bào)