水土流失，是指在水力、風(fēng)水、重力和凍融等自然營力和不合理人為活動作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水的損失。

　　根據(jù)全國第二次遙感調(diào)查結(jié)果，我國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37.1%。水土流失具有很強(qiáng)的隱蔽性，大多情況下表現(xiàn)為對地表的蠶食，是個(gè)漸變的過程，后果嚴(yán)重：導(dǎo)致土地退化，毀壞耕地；導(dǎo)致江河湖庫淤積，加重洪澇災(zāi)害；惡化生存環(huán)境，加劇貧困；削弱生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能，加重干旱風(fēng)沙和面源污染。

　　因水土流失，我國平均每年損失耕地100萬畝，經(jīng)濟(jì)損失至少2000億元。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹水土保持法修訂草案審議意見時(shí)表示：嚴(yán)重的水土流失，威脅著我國的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　現(xiàn)行水土保持法，于1991年公布施行，對于預(yù)防和治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了作用。“水土保持工作遇到了一些新問題，需要通過修改現(xiàn)行法律加以解決。”受國務(wù)院委托，水利部副部長周英8月23日向全國人大常委會作報(bào)告時(shí)說，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，水土保持法不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的問題漸漸凸顯。

　　針對水土保持工作遇到的新問題，國務(wù)院擬定水土保持法修訂草案，首次提請十一屆全國人大常委會十六次會議審議。

　　強(qiáng)化預(yù)防措施

　　禁止在特定區(qū)域挖蟲草

　　陡坡開墾、超載過牧、亂挖濫采，城鎮(zhèn)化過程中的亂棄濫倒廢棄土石渣，造成了大量新的水土流失。因此，如何強(qiáng)化預(yù)防工作，是修訂草案著力解決的一個(gè)問題。

　　水土保持規(guī)劃，是對水土保持工作的總體部署，規(guī)劃的編制、落實(shí)，直接關(guān)系水土保持工作的綜合、長遠(yuǎn)成效。為此，修訂草案新增“規(guī)劃”一章，對水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)、編制主體、規(guī)劃種類、編制要求等作了規(guī)定。

　　為防止亂挖濫采，草案規(guī)定：在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，種植經(jīng)濟(jì)林應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇品種、合理確定規(guī)模；禁止毀林、毀草開墾，禁止在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)或者植被破壞后難以恢復(fù)的地區(qū)鏟草皮、挖樹兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。

　　與此同時(shí)，草案還完善了對生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的預(yù)防措施，完善了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理制度，增加了水土保持設(shè)施的管護(hù)要求，進(jìn)一步完善了水土流失的各項(xiàng)預(yù)防措施。

　　加大治理力度

　　鼓勵社會力量參與

　　目前，我國亟待治理的水土流失面積200多萬平方公里，按照“十一五”規(guī)劃每年4萬平方公里的治理速度，初步治理需要50年時(shí)間。水土流失防治進(jìn)程與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求仍有較大差距。

　　針對水土流失治理措施不夠完善的問題，修訂草案作了進(jìn)一步的規(guī)定，并強(qiáng)化了對不同類型水土流失的綜合治理。

　　草案規(guī)定：國家鼓勵公民、法人和其他組織參與水土流失治理；承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同，國家保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益；承包治理所種植的林木及其果實(shí)歸承包者所有，承包治理的土地由承包者使用。

　　著眼完善水土流失治理和補(bǔ)償制度，草案明確，生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理；不治理或者無力治理，以及治理后仍不能恢復(fù)原有水土保持功能的，治理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專用于水土流失預(yù)防和治理。

　　為保護(hù)飲用水源，草案強(qiáng)調(diào)：在飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)植物過濾帶，控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染。

　　注重監(jiān)測監(jiān)督

　　定期公告水土流失情況

　　針對水土保持監(jiān)測體系和監(jiān)督措施不夠完善的問題，修訂草案給予了進(jìn)一步明確。

　　在完善水土保持監(jiān)測和公告制度方面，草案規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善國家水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測；省級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測情況，定期公告水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況、變化趨勢以及水土流失造成的危害、水土流失預(yù)防治理等情況。同時(shí)，草案還明確了生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失監(jiān)測義務(wù)。

　　為強(qiáng)化監(jiān)督，修訂草案規(guī)定：執(zhí)法人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件資料、對有關(guān)情況作出說明，可以進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查、取證；被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

　　此外，修訂草案還對法律責(zé)任作了全面修訂，補(bǔ)充規(guī)定了水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。